数字解读:加大职业教育经费投入刻不容缓

2021-02-20 18:26 聚焦职教、未来新职业 评论

钱不是万能的,但没钱是万万不能的。


职业教育作为国民教育体系中的重要组成部分,已经成为“高度重视、加快发展”的类型教育。《国家职业教育改革实施方案》要求“在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜”,但职业教育经费投入究竟如何?


本文基于2016至2019年《教育部、国家统计局、财政部关于全国教育经费执行情况统计公告》、《教育部关于全国教育经费统计快报》和《全国教育事业发展统计公报》等数据分析,结论是:职业教育经费投入全面落后于普通教育,需要引起大家关注。主要体现在三个方面:


一是职业教育经费投入占教育经费总额的比重偏低,并有下降趋势;

二是职业教育经费投入增速低于普通教育,与学生人数占比不相适应;

三是职业教育生均教育经费投入及增速均低于普通教育。


公告显示,2019年全国教育经费总投入为50178.12亿元,其中,职业教育经费总投入(中职与高职高专)为5019亿元,仅占教育经费总投入的10%。从历史数据看,2016至2019年,职业教育经费总投入占教育经费总投入分别为10.42%、10.20%、10%、10%。职业教育经费投入在教育经费总投入的占比有下降趋势。


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一、中等职业教育经费投入及增速均低于普通教育
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从经费投入占比看,2019年,全国高中阶段教育共有学校2.44万所,在校学生3994.90万人,其中,全国中等职业教育共有学校1.01万所,在校生1576.47万人。中等职业教育在校生数量占高中阶段在校学生总数的39.46%。但从经费投入占比看,全国高中阶段教育经费总投入为7730亿元。其中,中等职业教育经费总投入为2617亿元,中等职业教育经费投入仅占高中阶段教育经费总投入的33.85%,低于2016年的36.12%。  


从经费投入增长速度看,2019年,中等职业教育经费总投入比上年增长6.20%,而全国高中阶段教育经费总投入比上年增长7.53%。相比较2016年,2019年全国高中阶段教育经费投入增速为25.59%,而中等职业教育经费投入增速仅为17.72%,落后7.87个百分点。


从生均教育经费支出看,全国普通高中为22115元,比上年增长8.10%,而全国中等职业学校为21203元,比上年增长7.36%。相比较2016年,2019年全国普通高中生均教育经费支出增速为31.79%,而全国中等职业学校生均教育经费支出增速为24.83%,落后6.93个百分点。


二、高等职业教育经费投入和增速均落后于普通高等教育
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从经费投入占比看,2019年,全国共有普通高等学校2688所(含独立学院257所),全国各类高等教育在学生规模为3026.69万人,其中,高职(专科)院校1423所,在校生为1106.52万人。高等职业教育学生数量占普通高等在学总数的36.56%。但从经费投入占比看,全国高等教育经费总投入为13464亿元。其中,普通高职高专教育经费总投入为2402亿元。高职高专教育经费投入仅占高等教育经费总投入的17.84%,与36.56%学生人数占比极不相符。


从经费投入增长速度看,2019年,高职高专教育经费总投入比上年增长11.25%,而全国高等教育经费总投入比上年增长11.99%。相比较于2016年,2019年全国高等教育经费投入增速为33.17%,而高职高专经费投入增速为31.14%,落后2.03个百分点。


从生均教育经费投入情况看,全国普通高等学校平均为38681元,比上年增长6.60%,而高职高专教育生均经费投入为21708元,比上年负增长2.31%。相比较2016年,全国普通高等学校生均教育经费投入增速为27%,而高职高专教育生均经费投入增速仅为5.3%。


三、高等职业院校与普通高校经费投入差距天壤之别
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从前十所学校预算经费统计看,根据公开资料及调研了解,2020年前10名教育直属高校总预算为1640.49亿元,平均每所高校预算为164.05亿元,其中最高的为清华大学的310.72亿元。前10所高等职业学校总预算为82.12亿元,平均每所高职院校预算为8.2亿元,其中最高的为深圳职业技术学院21.65亿元,是唯一一个超过20亿预算的高职院校。


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从学生生均经费预算统计看,我们分别选取普通高校和高职院校中预算排名第一的学校对比。2020年,普通高校预算排名第一的清华大学为3107164.72万元,在校生为50394人,生均经费预算为61.66万元。高职院校预算排名第一的深圳职业技术学院预算为216463万元,在校生为29153人,生均经费预算为7.42万元,仅为清华大学生均经费预算的12%。 


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职业教育是一种面向经济社会发展和生产服务一线,培养高素质劳动者和技术技能人才的教育类型。相比普通教育,职业学校需要投入大量资金用于建设实习实训场所,而且这些价格高昂的实训设备的更新淘汰率也较高,相应教育经费投入也应该高一些。从公布的教育经费执行数据看,教育经费投入结构不合理导致了大多数地方的普通教育生存环境要优于职业学校,进而降低了职业教育的吸引力。


加快发展现代职业教育是党中央、国务院做出的重大战略决策。十四五期间,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,职业教育将成为国家竞争力的重要支撑。要实现《国家职业教育改革实施方案》提出的“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”要求,加大职业教育经费投入刻不容缓。


gaokaozhitongche

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