6月20日上午，教育部召开新闻发布会，解读《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，这是新世纪以来国办出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍《指导意见》的出台背景和主要内容，教材局巡视员申继亮结合《指导意见》介绍普通高中课程方案、课程标准和新教材修订情况，基础教育司副司长马嘉宾出席发布会，上海市教委副主任贾炜、北京十一学校校长李希贵介绍贯彻落实思路和举措。
一起到发布会现场听《指导意见》的权威解读吧↓↓↓
《指导意见》出台背景是什么？一起来听听吕玉刚司长怎么说↓↓↓
一
党中央国务院对普通高中教育改革发展提出了新要求
习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，围绕立德树人设计教学体系、教材体系、管理体系等，并强调要促进普通高中多样化有特色发展，这为新时代推进普通高中教育改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出，要制订出台相关政策措施，推进普通高中育人方式改革。
二
普通高中教育发展进入了新阶段
新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国普通高中教育快速发展，普及水平显著提高，截至2018年底，高中阶段毛入学率达到88.8%，比2012年提高了3.8个百分点，初中毕业生升学率达到95.2%，比2012年提高了6.8个百分点。普通高中教育的整体办学水平也得到了逐步提升，已经进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。但是，当前普通高中教育还存在着素质教育实施不全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟需通过推进普通高中育人方式改革加以破解和应对。
三
面临多维改革同步推进的新任务
当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革三项重大改革同步推进的关键时期。普及攻坚提出要进一步提高普及水平，实现有质量的普及；新修订的普通高中课程方案和课程标准提出要努力培养学生的正确价值观念、必备品格和关键能力，发展学生核心素养；高考综合改革提出要探索“两依据、一参考”的录取模式，对普通高中学生选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新要求。这些新任务迫切需要通过深化改革，着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。
《指导意见》的总体思路是什么？有哪些主要考虑？一起来看↓↓↓
这次改革的总体思路十分明确，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会部署，着力深化育人关键环节和重点领域改革，全面提高普通高中教育质量。具体来说，要做到“三个坚持”。
一
坚持正确方向，全面贯彻党的教育方针
围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二
坚持改革创新，着力破解体制机制障碍
针对普通高中教育存在的突出问题和高考综合改革带来的新挑战，从育人体系、课程教学、学生指导、考试招生和条件保障等育人关键环节着手，健全机制、完善政策、明确要求，保障改革目标的实现。
三
坚持统筹协调，注重各项改革的衔接
统筹高考综合改革、普通高中课程改革和普及高中阶段教育等各项改革发展任务，充分调动有关部门、地方政府、学校和社会等各方面的积极性，注重校内校外相结合，形成多方参与、协同推进的育人合力。
《指导意见》坚持目标导向和问题导向，结合我国普通高中教育实际，适应深化新课程改革和推进高考综合改革面临的新形势新任务，对新时代推进普通高中育人方式改革进行了整体设计。《指导意见》提出了1个总体目标、6个具体目标和6个方面改革任务。
国办印发指导意见，新时代推进普通高中育人方式改革
如何结合《指导意见》推动普通高中教育改革？一起来看上海市教委的贯彻落实打算↓↓↓
以《指导意见》为引领
进一步深化高中育人方式改革
上海市教委副主任 贾炜
▲上海市教委副主任贾炜结合《指导意见》介绍上海高考综合改革背景下推动普通高中教育改革的思路和措施。（中国教育报记者 张劲松/摄）
国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》正式发布了，这份指导意见明确了当前普通高中教育的改革发展趋势，也凸显了党和国家的人才培养要求，我们相信必将促进高中教育进一步克服“唯分数论”、“唯升学论”的不良导向，实现三个转变，即：从“应试”教育模式向“全面育人”教育方式转变；从以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变；从高中教育“分层发展”向“分层与分类相结合”方向转变。
2014年来，上海作为第一批启动高考综合改革的试点省市，坚持“教—考—招”联动改革，主要从三个方面对高中的育人方式改革进行了初步的探索：
第一是在组织教学方面，我们以增强选择性，为学生提供适合的教育为导向，使“分层走班”成为高中教育教学的新的常态。我们通过近年来高中全样本的调研数据发现，上海高考改革等级考科目设置的6选3共有20种组合，每一种组合都有学生选择。而且越是市实验性示范性高中，在学生的科目选择上，越是体现出文理兼顾的特点。目前，凡是一个年级有12班级以上的高中学校，已经100%的开齐开足满足学生20种组合走班需要的课程教学。我们也根据不同学校的资源配置实际和学生个性发展的需要，指导高中学校形成了大走班、中走班、小走班三种走班的模式，为学生能按照自身的学科特长和兴趣志向进行选学选考，提供了公平的机会。
第二是落实高中综合素质评价方面。以推进学生社会实践和研究性学习为两个主要抓手，积极引导学生学习方式和对学生进行评价方式的变革。
在推进社会实践上，上海明确提出高中志愿服务，就我们的公益劳动三年不少于60学时的课程要求，这60个学时就是8天半。这项活动并由上海市文明办、团市委和校外联共同牵头，为学生社会实践提供组织保障。我们也做了初步统计，99%的学生是能够完成60学时的课程要求，而且绝大多数的学生都是超学时完成，还有不少优秀学生把参加公益劳动也作为一种自己的生活方式来对待。截止到今年6月，全市共建立了1930个市、区两级社会实践基地，发布了729439个社会实践岗位，像暑托班助教、医院导医、博物馆讲解员、图书馆管理员、地铁协管志愿者等都成为了学生社会实践的“热门岗位”，也有不少学生把社会实践与自身的生涯规划结合起来，比如：上海有的学生在医院的社会实践中就将学医确立为自己的人生方向。
▲高考综合改革激励更多青少年积极参与社会实践、志愿服务和公益劳动。图为爱心暑托班的高中生志愿者在为孩子们贴心服务。（陆嘉辉 摄）
在推进研究性学习上，上海力求让每一个学生在高中阶段至少有一次完整的课题研究经历，高考改革以来，历届学生连续三年100%有课题、研究内容涉及语言文学、数学、自然科学、社会科学、工程技术、艺术、体育等各个领域。同时，为研究性学习的过程要做到保真和可信可用做了一些探索，上海为此开发了高中生研究性学习自适应平台和第三方认证平台，为学生提供基于信息技术的研究性学习全过程指导和第三方专家远程视频答辩认证服务。
▲曹杨中学学生在“水技术与环保”课程中开展水质监测和净化课题研究。（李立基 摄）
在综合素质评价的运用上，积极与各高校对接，借助综合素质评价的信息平台，将综合素质评价运用到春季高考、专科自主招生、高水平高校自主招生和综合评价录取等多种类型的招生。目前，已有近30所本科高校和多所专科院校制定并发布了《综合素质评价信息使用办法》，综合素质评价成为高校招生录取中校测面试、同分录取、专业调剂、资格初审等环节的重要参考。
第三是积极引导高中学校从“分层发展”走向分层与分类相结合的发展之路。我们的校长和社会对分层发展比较熟悉，我们把高中分成市实验示范性高中和区实验示范性高中，还有普通高中。但是如何在坚持这个分层不变的情况下，鼓励高中探索特色多样发展，分类发展就摆在我们的面前。上海在2011年就启动了特色化普通高中建设项目，连续制定两轮的《特色高中创建三年行动计划》，形成了一批涵盖人文类高中、科技类高中、艺术类高中、理工类、社科、金融、医药等领域的特色普通高中，这些学校在创立过程中充分发挥自身的优势，在办学目标上从原来的只问分数有多高，到现在要问自己特色有多强。所以，目前我们全市经过两轮的创建，已命名了9所特色普通高中，还有56所正在不断的以项目推进的方式来参与到这个多样化特色高中的发展过程中去。
▲上海特色普通高中上海海事大学附属北蔡高级中学围绕航海人文、航海工程、航海科技课程等，系统提升创新实践空间、课堂教学模式等。（图片由学校提供）
这是以上三个方面我们所做的初步的探索。下一阶段，上海将认真学习领会《指导意见》的精神，重点围绕三个方面持续推进高中教育内涵发展，深化高中育人方式的改革。
一是研制《普通高中建设标准》，探索学校的校舍建设从普通的行政班教室向学习空间的延伸，在教育装备上从共性标配向个性定制延伸，在信息技术与教学融合上，从产品使用向网络环境建设延伸。在师资队伍结构上，从校内向校内外兼容延伸，课程建设从落实建构上向管理与服务延伸，即“五个延伸”。
二是将继续按照国家要求深化高中课程改革。在新高考、新课标、新教材的多重背景下，紧扣学生发展核心素养和学科核心素养的育人目标，着力推进“课程-教材-教学-评价”一体化改革，加强“五育并举”，切实落实“大中小幼德育课程一体化”、学科教育和学生生涯规划指导等各项工作。
三是继续探索实施“普通高中教学质量综合评价”，构建从学生发展、教师发展、课程建设、学校治理能力四个方面，对高中教育教学的质量进行综合评价，持续推进特色普通高中的建设，以评促改，从而进一步驱动高中办学水平的提升和育人方式的变革。
就普通高中的特色发展等问题，上海市教委副主任贾炜答记者问↓↓
中国教育电视台记者：
请问贾炜副主任和李希贵校长，《指导意见》中说普通高中多样化有特色发展的格局基本形成，作为主要改革目标，地方和学校在推进学校多样化有特色发展方面有哪些做法？下一步还有哪些具体的举措来予以推进？谢谢！
非常感谢你的提问，刚才记者们提到普通高中怎么来发展自己的特色，帮他们指条路，其实这是很多普通高中校长关心的问题。我在想，普通高中学校的发展其实和每个学生的未来发展紧密结合。前一段时间我碰到一个家长，他的孩子刚参加完高考，他预估了一下他的孩子成绩没有原来的好，一下子就失去了方向。如果原来高水平的大学考不进，我该怎么办？反过来我就问他，你是不是考虑过你的孩子以后的人生发展方向呢？就是建议家长和孩子共同研究一下，这个孩子最喜欢的、最向往的前五个职业方向是什么。这么问也就是告诉他，我们高中阶段的教育不仅要解决升学问题，更重要的是为学生寻找适合发展的道路提供指导。所以我们讲高中学校的老师是学科老师，更是学生的人生导师。
对于一个普通学校的发展来说，它要在高考制度改革的背景下，寻求自己的发展空间。也只有定位好发展特色，高中才不会千校一面，才不会让学生成为独木桥上的陪伴者，拥有自己更广阔的舞台和前景。这就是我们推进普通高中多样化有特色发展的意义。
对上海来讲，已经开展了两轮多样化特色高中建设行动计划，在今后三年当中，我们还是从几个方面来考虑：
一是规划布局。在今后三年当中，尤其到2022年，我们上海准备要创建10所左右的特色高中。在创建过程中，将兼顾特色高中的特色类别、城乡布局、区域特点总体设计。主要针对的是除了市实验性示范性高中之外的学校，区实验性示范性高中、普通高中是特色创建的主体。
二是聚焦课程。高中内涵发展的核心能力是课程建设，我们的高中课程一方面要高标准地落实好国家的课程标准和课程方案。还要结合区域的经济、文化、社会的特点，结合学校特色育人目标，建构和健全学校的课程图谱，为学生的发展提供一个共性的同时又有个性的课程体系。所以，这个方面应该是我们重点要去突破和实践的。
三是联建联动。多样化特色高中的建设，单靠高中自己很难实现，它的理想目标必须要借助社会各方的力量。首先要积极寻求高校的支持。因为很多高校的专业就是我们特色高中课程体系支撑的一种资源，高校可以提供师资、也可以提供相应的实验室，使得高校和高中的分类发展结合在一起。此外，我们还可以引导科研院所等各种资源参与到学校的课程体系建设中去。
四是加强政策引导。比如在多样化特色高中建设的过程中，我们要对高中自主招生和初高中一体化人才培养，以及集团化、学区化建设进行政策引导和支持。此外，我们还要进一步加强财政投入，主要是针对特色高中的载体建设、创新实验室建设和一些创新学习空间、创客基地的建设。
五是加强交流展示。从市级层面来说，每年有两次高中特色展示平台，而且把这种展示活动作为评审的一个程序，从而激励我们的高中投入到特色高中的创建当中去。谢谢。
