2月10日，山东省教育厅发布《关于拟变更东营科技职业学院办学属性的公示》，拟将东营科技职业学院办学属性由“民办非营利性”变更为“公办”。
图片来源：山东省教育厅
这所占地近千亩、资产高达17亿元的职业学院，凭借政府的大力注资以及自身办学质量的显著提升，成功实现转型，成为业内关注的焦点。
事实上，近年来高职院校的“转制潮”早已暗流涌动。从民办转公办、公办转民办，到混合所有制改革，各种体制切换背后，既有政策风向的强力驱动，也有市场逻辑与公共利益的复杂博弈。
民办转公办：
政策红利下的“顺势而为”
根据《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律规定，民办教育机构可以进行性质变更。然而，对于高校而言，想要实现“民转公”并非易事，不仅需要政府的大力支持，更要求学校自身具备雄厚的实力。
东营科技职业学院始建于1985年，近年来在办学质量和规模上取得了显著提升。学校占地面积960多亩，总资产约17亿元，目前设有7个二级学院，开设41个专业，在校生人数达1.5万余人。学校先后荣获“全国高职院校就业星级示范校”、“山东省教育工作先进单位”、“山东省最佳社会声誉高校”、“山东最佳品牌影响力高校”等荣誉称号。
该校转制规划由来已久。在2023年和2024年的广饶县政府工作报告中，均明确提到了推动东营科技职业学院“民转公”。
图片来源：2023年广饶县政府工作报告
图片来源：2024年广饶县政府工作报告
2023年4月，东营市教育局曾在“市九届人大二次会议第30号建议的答复（关于支持东营科技职业学院民转公的建议）”中提到：东营科技职业学院在校生规模已突破万人，办学质量逐年提升，具备较高的教育教学水平和办学条件。此外，学校虽为民办高校，但其资产大部分由政府投资形成，民改公具有良好的条件。省教育厅对民办高校转公办在政策上持开放态度，支持东营科技职业学院按照程序推进民转公工作。
2024年7月，有网友咨询东营科技职业学院升本事宜，广饶县政府回复称，目前该校正在积极理顺办学机制，由民办专科体制转设为公办体制专科学校。转公工作得到了东营市委、市政府以及东营市教育工委的大力支持与帮助。转设成功后，东营科技职业学院将继续努力，进一步提升办学条件与办学水平，并积极创建本科高校，具体进度将依据上级政策而定。
图片来源：东营市人民政府
除东营科技职业学院外，近年来已有多所民办高职校成功转为公办。
●广东南华工商职业学院
广东南华工商职业学院是全国首家由工会举办的省属高等职业院校，前身可追溯至1952年成立的广东省工会干部学校。1993年7月19日，在广东省总工会干部学校的基础上，创办了民办南华工商学院。2010年学校启动"民转公"程序，2016年8月23日经广东省人民政府批复同意，学校办学性质由民办转为公办，并正式更名为广东南华工商职业学院。2017年5月10日，教育部办公厅发布《关于公布实施专科教育高等学校备案名单的函》，正式确认该校转为公办院校并完成更名备案程序。
●天门职业学院
天门职业学院成立于2010年4月，最初由天门市人民政府和天门市德普施教育有限公司共同建立，属民办专科层次高等职业学校。2016年12月，经湖北省教育厅批准，学校举办者变更为天门市人民政府，办学性质由民办转为公办。2017年5月，教育部公布的《实施专科教育高等学校备案名单》正式确认了这一变更，标志着天门职业学院完成公办转制程序。
●湖南九嶷职业技术学院
湖南九嶷职业技术学院位于湖南省永州市，前身为“九嶷山学院”，由著名农林学家和教育家乐天宇教授于1980年回乡创办。2005年3月，经湖南省人民政府批准，正式设立“湖南九嶷职业技术学院”。2010年5月13日，经湖南省人民政府批准，学院由民办转为公办，并与湖南潇湘技师学院合并办学，实行“两块牌子、一套人马”的运作模式。2020年5月，湖南九嶷职业技术学院民办转公办在国家教育部备案通过。
●云南现代职业技术学院
云南现代职业技术学院成立于2011年，初期由楚雄州职教园区与云南三鑫集团以民办公助模式联合办学。办学过程中，由于各种原因未取得独立校舍，不能满足高职教育办学需求，2015年停止招生。2019年6月，经云南省人民政府批准，学院举办者变更为楚雄州人民政府，办学性质转为公办。2020年5月通过教育部备案，同年7月正式恢复公办招生。此次转制改革填补了楚雄州工科类高等职业教育空白，助推区域职教资源优化。
除上述高职校外，四川华新现代职业学院也在推进转公。四川华新现代职业学院成立于2005年，是经四川省人民政府批准、教育部备案的非营利性民办高职院校，2007年起由四川开放大学全面接办，形成国资主导的办学背景。2020年四川省教育厅在《四川开放大学改革发展方案》中明确要求推进该校“民转公”。尽管目前尚未完成转制，但根据该校2024年6月公告，体制变更已进入实操阶段，转公可能性较大。
图片来源：四川华新现代职业学院
近年来，越来越多的民办高校选择转制为公办，这背后既有政策层面的推动，也有学校自身发展的需求。
政策支持方面，教育部对民办高校转公办持开放态度，并出台了一系列支持政策。例如，鼓励有条件民办高校转制，以提升办学质量，满足社会对高等职业教育的需求。
在办学条件改善上，转为公办后的高校通常能获得更多的政府支持和资源投入，改善办学条件，提升资产和办学水平。同时，政府注资使学校产权明晰，规避了因产权不清可能引发的风险。
从社会认可度来看，公办高校在社会上的认可度较高，转制为公办有助于提升学校的品牌影响力和吸引力。随着《职业教育法》的修订，各省强化了公办职教的主体责任，民办高职转公办后可获得更多财政支持和招生指标倾斜，有利于吸引优质师资和学生。
公办转民办：
市场逻辑的逆袭突围
除了民办转公办以外，也有部分公办高校选择转为民办，以适应市场和社会的需求。
江西航空职业技术学院的前身可追溯至1951年成立的江西省技术工人养成学校和1956年创建的洪都四〇四职工业余大学。2004年，经江西省人民政府批准，学校在原南昌飞机制造公司工学院基础上改设为公办全日制普通高等职业院校。
2019年，为响应国有企业办教育机构改革政策，学校由中国航空学会联合军工思波通航共同组建的智田教育投资公司承接举办权，形成以公益为导向的混合所有制办学体制。
2020年1月，经江西省政府批复，学校办学性质由公办变更为“民办非营利性”，学校校名、隶属关系和办学经费来源渠道不变。同年5月，这一变更正式在教育部备案通过。
图片来源：教育部
转制后，学校打破体制僵化问题，激活办学动力，积极拓展办学空间。学校开工建设抚州新校区和南城实训基地，并在南昌市经济技术开发区规划建设南昌总部校区，形成“三位一体”的发展布局。这些举措提升了学校的办学条件，为学生提供了更好的学习和生活环境。
职教改革进入深水区：
转制背后的战略考量
高职院校的转制行为背后蕴含着多重复杂原因，主要包括以下几个方面：
1、政策导向：改革的催化剂
政府政策的动态调整无疑是推动高职院校转制的关键力量。2022年12月，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，着力破解职业教育改革发展中的突出矛盾和问题。教育部相关负责人表示，要“加快构建政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职业教育体系”。这一政策指引，为高校转制提供了有力支持。
2、市场需求：发展的风向标
随着社会经济的持续发展，高等职业教育的需求结构与内涵不断演变。部分民办高校在发展进程中遭遇资金短缺、师资队伍不稳定等困境，转制为公办院校能够为其注入稳定的资源与保障，破解发展瓶颈。相对地，一些公办高校为更好地契合市场需求，提升市场竞争力，选择转制为民办院校，借助灵活的机制优势，快速响应市场变化，优化专业设置与人才培养模式。
3、资源配置：转制的加速器
转制是实现教育资源优化配置的有效途径。通过转制，打破原有体制壁垒，促进优质办学资源的整合与共享，提升整体办学效益。以东营科技职业学院为例，转制后，政府加大投入力度，学院获得充足资金用于基础设施建设、师资引进与专业升级，办学条件显著改善，教育质量稳步提升，成为转制推动资源配置优化的成功范例。
高职院校的转制行为是职业教育改革进程中的关键环节。未来，随着政策体系的持续完善与市场需求的动态变化，转制将成为职业教育领域常态化的发展现象。每一次体制的切换与变革，都在重构职教生态，推动行业不断向前发展。这场改革，既是政策引导与市场机制的协同结果，也是在效率与公平之间寻求最佳平衡点的探索。
高职院校转制是一项复杂且系统的工程，涉及多维度、深层次的变革，需要在政策引导、资源配置、管理机制、特色保持、社会稳定和发展规划等多个关键领域进行全面且细致的统筹与布局。然而，无论院校性质如何转变，唯有紧密围绕产业需求，坚守育人初心，职业教育才能真正肩负起培育大国工匠的使命，成为支撑国家发展的重要人才摇篮。
