2026年全国两会期间，全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明向大会聚焦农村小学基础学段（一年级至三年级）教育教学中存在的“隐性偏科”问题。
他指出，小学基础学段是激发学习兴趣、培养核心素养、塑造健全人格的黄金时期，直接关系教育起点公平与乡村儿童长远发展。当前，部分农村小学基础学段教育教学中，“重主科、轻副科”的“隐性偏科”问题突出，与《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》要求的“五育”并举目标存在差距。尽管学校课表按规定排有科学、体育与健康、艺术（唱游·音乐、造型·美术）、道德与法治、劳动等国家课程，配套教材也已全部配齐，但因专业师资紧缺、学科不配套等原因，难以按既定课程设置正常开课。
这种现象导致农村低龄学生面临科学启蒙缺失、艺术熏陶不足、体育锻炼缺位、劳动实践缺乏的困境，不仅削弱了“德智体美劳”全面发展的根基，造成综合素质“先天不足”，还因单一枯燥的读写算训练，让学生过早产生学习倦怠感和挫败感，丧失校园生活乐趣。农村学校“副科”不达标比例较高，音体美、科学等学科师资结构性短缺问题突出，进一步拉大了农村与城区学生在科学视野、审美能力、健康习惯、创新思维等方面的起点差距，成为制约教育优质均衡和乡村人才培养的潜在瓶颈。
庹庆明。图/中国人大网
为切实落实国家课程方案，保障农村孩子全面健康成长，夯实乡村人才培养根基，庹庆明提出以下建议：
一、教育行政部门应加强对农村小学基础学段国家课程（特别是音体美劳、科学等）实施情况的常态关注与专业支持，建立健全以过程性指导与成效评估为主的监测机制。将课程规范开设情况与实施质量，作为衡量学校落实国家课程方案、评价校长履职成效及教师教学工作的重要参考。通过定期调研、教学视导等方式，了解实际困难，重点提供资源协调与教学改进支持，引导和帮助学校切实开齐、开足、上好规定课程。
二、优化师资配置，破解结构性短缺“老大难”。一是通过特岗计划、定向培养、县域内统筹调配等方式，优先为农村小学配齐基础学段音体美劳、科学专业教师，重点保障乡村小规模学校教学需求。二是推广“走教教师资助项目”“社会购买教学服务”等成熟模式，利用中央专项彩票公益金等资金，支持县城、乡镇中心校专业教师到师资薄弱村小走教，给予交通补助和绩效倾斜。三是建立城区优秀教师与农村兼任教师结对帮扶机制，开展专题培训和校本教研，提升非专业教师的课程设计与实施能力，确保“兼课教师能教好”。
三、革新评价导向，树立全面发展“风向标”。加快构建符合基础学段学生特点的多元化综合素质评价体系，将体艺活动参与、科学探究实践、劳动技能掌握等情况纳入评价范围，推行可视化评价方式，摆脱“唯分数”导向。优化教师评价机制，对非主科教学的考核从“兼了没有”转向“教得如何”，将学生兴趣激发、活动组织成效与绩效工资、评优评先、职称评聘直接挂钩，激发教师教学积极性。
四、加大保障力度，夯实办学条件“基础桩”。一是国家财政专项倾斜农村小学，重点支持基础学段音体美劳教学设施、场地和器材配备，将生均公用经费向小规模学校倾斜，保障课程实施基本需求。二是鼓励学校依托本地资源开发特色校本课程，将农业常识、乡村文化等融入劳动教育、自然教育，实现国家课程与地方资源有机结合。三是推动家校协同，通过“家庭实践任务单”等形式，将劳动教育、体育锻炼延伸至家庭，形成“校园+家庭”的全面育人闭环。
