2022年新时代中国城市社会发展指数暨百强榜

2022-11-22 11:12 社会工作智库 评论

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2022年11月22日上午,上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授和吴开泽副教授领衔的智库重点研究项目“中国城市社会发展指数研究”课题组在沪线上发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜(2022)”,这是华东理工大学第五次公开发布中国城市社会发展百强榜。课题组后续还将推出中国城市社会发展区域专题报告等系列报告。


一、中国城市社会发展指标评价体系


2018年以来,为了综合、全面反映中国城市社会发展状况,华东理工大学“中国城市社会发展指数研究”课题组根据十八大以来历次全会精神,坚持城市发展的“社会属性”和“人民属性”,以“人民对美好生活的向往”为依归。城市社会发展指数研究强调以人民为中心的发展理念,以实现共同富裕为价值取向,以人民的生活需求、生计需要和生机活力为中心,聚焦民生建设与民心凝聚,强调城市居民的获得感、幸福感、安定感和安全感。课题组遵循导向性、前瞻性和开放性原则,兼顾指标相关性与数据的可得性,构建中国城市社会发展指标体系。


课题组结合“十四五”期间城市社会发展的新要求和二〇三五年远景目标,对标人民城市的“人民性”和新发展阶段的社会建设新形势,对指标体系进行调整优化。2022年中国城市社会发展指标体系是综合反映城市社会发展与民生福祉的系统性指标,在长期关注城市社会治理、社会保障、公共医疗、以及生态文明的基础上,更加重视城市的经济发展与民生建设、教育文化与科技创新,更加关注人口长期均衡发展对经济社会可持续发展的支撑作用。课题组特别强调经济持续稳定增长、社会充分就业对城市社会可持续发展的重要性。


2022年城市社会发展指标体系包括7个一级指标、45个二级指标,能够从多个层面对297个地级以上城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助。课题组继续优化城市社会发展指标体系和指标分值,优化基本分和扣减分,其中基本分为100分,包括39个二级指标;扣减分为13分,包括6个二级指标。


从整体上看,我国城市社会发展指标体系中经济发展与民生建设、社会治理与社会服务、社会保障与社会救助、公共医疗与居民健康四类指标贡献最大,这与课题组主张“城市发展的社会属性和人民属性”直接相关。城市社会发展排名也表明,经济发展在整个指标体系中的“基础性”作用,是“社会的经济”。


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2022年中国城市

社会发展指标评价体系

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二、中国城市社会发展综合排名百强榜


课题组根据“中国城市社会发展指标体系”,利用可获得的2021年各类统计年鉴和统计公报数据,对全国297个地级以上城市进行了排名,前100强城市分为:A++级(1-10名)、A+级(11-30名)、A级(31-60名)、A-级(61-100名)四个等级,其余城市归属B级、C级,未能进入百强榜单。


中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、重庆市、南京市、武汉市、成都市、天津市。北京和上海引领城市社会发展,深圳和广州齐肩并进。国内主要城市群在社会发展百强榜中表现优异,排行榜前十位城市有七个城市来自京津冀、长三角和珠三角三大城市群,重庆、成都和武汉等三个西南和中部城市表现优异,这充分体现了国家区域均衡发展战略。中国城市社会发展十强城市连续四年上榜,体现了十强市强大的经济社会发展实力,反映了十强市社会发展的综合性和全面性。


前二十强城市分别为西安市、东莞市、苏州市、佛山市、珠海市、厦门市、济南市、郑州市、宁波市和长沙市。西安、东莞和苏州位列第11至13名,东莞、济南和长沙进步明显,长沙市再次进入二十强。从整体上看,前三十强上榜城市名单基本稳定,但内部排位竞争激烈,这既反映了城市社会发展的长期性和稳定性,也反映了城市政府推动社会发展的积极性和紧迫感。


百强榜上榜城市尤其是前二十强城市的经济发展水平高,产业竞争能力和人口吸引能力强,集聚了大量的优质教育、科技和医疗资源,构建了相对完善的社会保障体系,加强教育、科技和公共卫生投入,注重城市环境治理和生态文明建设,大力推动社会治理体系和治理能力现代化。社会和经济的良性发展使这些城市成为国内国际双循环的枢纽型核心城市,也是各类人才的“逐梦城市”,人口的集聚和流动也推动了所在区域的城镇化进程。这些城市政府也注重发挥市场和社会在发展中的协同作用,逐步探索形成了一套各具特色的城市经济发展与社会治理格局,增强了城市社会发展潜力。

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2022年百强城市的省份分布情况更为均衡,一些中小城市因在民生建设和生态环境等方面的优异表现而进入综合发展百强榜。各省份上榜城市数量显示,广东省上榜城市数量名列榜首,上榜城市达到13个,其中5个城市进入前20强;江苏省和浙江省上榜城市数量紧随其后,入选城市均为11个;山东省上榜城市数量上升到9个,福建、河北、内蒙古和广西上榜城市为4个。


从地域分布来看,上榜城市的空间集聚效应仍非常明显,东部沿海城市上榜城市最为集中,东北和西南地区上榜数量较少,这在一定程度上反映了我国城市社会发展的不平衡性和不充分性。与此同时,内蒙古、广西和新疆等西部省份上榜城市数量较多,也体现了国家的共同富裕和区域均衡战略。


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各省(市、自治区)

城市社会百强市上榜数量

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三、中国城市社会发展一级指标专项排名百强榜


7个一级指标专项排名百强榜旨在从多个角度反映城市社会发展的多样性,反映不同城市的资源禀赋优势或社会发展特色,体现城市居民在社会各层面的获得感和幸福感。一些二、三线甚至四线城市由于特殊的环境条件和资源禀赋,或中央和地方政府的重视和投入,在一级指标专项排名百强榜中排名靠前。这充分说明城市社会发展不完全等同于经济发展,而良好的社会发展能够使城市居民过上更美好的生活,有更大的获得感、幸福感,有更好的舒适度和健康度。


在“经济发展与民生建设”领域,京沪深位居三甲,苏锡常挺进十强,这些城市的经济发展的展现了强大的韧性。在“人口发展与社会潜力”领域,广深莞领跑前三,珠三角和长三角城市,以及郑州、西安和武汉等中西部省会城市表现优异,这些城市凭借强大的产业优势和公共服务资源优势,人口集聚能力显著增强,人口年龄结构呈年轻化,社会发展潜力大。在“生态文明与环境治理”领域,十强城市大多为环境优美、气候宜人的城市,如三亚、海口、黄山、珠海和厦门等著名旅游城市。在“社会治理与社会服务”领域,北京、上海、重庆、广州和深圳等一线和直辖市位列前五强,前十强均为副省级以上城市,这些城市凭借经济实力,持续创新社会治理理念、治理技术和治理模式,充分发挥政府、市场和社会的协同力量,更加兼顾治理效率和城市温度。在“教育文化与科技创新”领域,北京、上海和深圳实力最强,南京、西安、广州和武汉等高校和科研机构集聚城市表现亮眼,杭州和珠海等科教或产业强市排名靠前,珠海是科教十强市中唯一一个地级市。在“公共医疗与居民健康”领域,北京、上海、重庆、广州和成都名列前五强,这些城市拥有全国著名的医学院,储备了大量高水平医学人才和优质医疗资源,是全国的医疗创新高地,为居民健康提供了坚实的医疗保障。在“社会保障与社会救助”领域,北京和上海得分最高,副省级城市排名靠前,珠海和东莞进入前十,这些城市吸引了大量青壮年人口,他们在为城市的经济发展贡献智慧和力量,优化了所在城市的人口年龄结构,增强了所在城市社会保险基金的可持续性。


(一)经济发展与民生建设:

北上深广位居前列,苏锡常挺进十强

“经济发展与民生建设”一级指标排名前十位的城市分别为:北京市、上海市、深圳市、广州市、南京市、杭州市、苏州市、无锡市、成都市、常州市


2022年经济发展与民生建设一级指标更加关注各城市经济持续增长态势和长远增长动力,增加了近两年GDP增长率均值指标,综合评价城市经济发展水平。


经济发展与民生建设十强市排名显示,北京、上海分别作为中国的政治和经济中心,得分遥遥领先;深圳、广州并肩前进。南京和杭州两个副省级省会城市,在长三角一体化国家战略深入推进下,经济发展与民生建设取得新成效。苏州、无锡和常州组成的苏锡常都市圈作为长三角城市群的重要组成部分,其经济发展具有较强的活力。沪宁杭苏锡常六个城市进入前十强,反映了长三角城市群强大的产业实力和经济发展潜力。成都作为国家中心城市,经济发展能力与民生建设成效明显,是西部地区进入经济发展和民生建设前十强的唯一城市。


经济发展与民生建设前十强城市中,九个城市位于东部沿海地区,仅一个城市位于中西部,这说明中西部城市和东部沿海城市经济发展水平仍有较大差距。经济发展与民生建设百强榜上榜城市显示,东部沿海地区上榜城市达到58个,中部地区为18个,西南地区为7个,西北地区为14个,东北地区为3个,内地经济发展依然呈现东强西弱的局面;东北地区经济发展呈现后劲不足的态势,一些老牌工业城市经济发展缺乏持续驱动力。

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(二)人口发展与社会潜力:

广深莞领跑前三,中西部省会城市表现优异

“人口发展与社会潜力”一级指标排名前十位的城市为:广州市、深圳市、东莞市、郑州市、西安市、厦门市、武汉市、北京市、佛山市、中山市。


人口发展与社会潜力排名较高的城市主要分布在东部沿海省份,广州、深圳和东莞位列三甲,珠三角和长三角城市,以及郑州、西安和武汉等中西部省会以上城市表现优异。得益于高质量的现代化经济体系和产业体系,深圳、广州、东莞、佛山和中山等珠三角城市产业链完整,居民就业机会多、收入水平高,城市的包容性和开放性政策持续吸引着青年人。珠三角城市较高的人口自然增长率降低了当地的老龄化程度,成为该地区经济和社会发展的重要优势,有助于保持“人口红利”的经济优势。近年来,中西部省份积极提升省会城市的首位度,郑州、西安、武汉等城市通过加快科教新城建设,凭借降低落户门槛、筹建人才公寓和发放住房补贴等具有竞争力的人才吸引措施,对各类人才的吸引能力显著增强。这些城市通过集聚发展优化了人口结构,有效缓解了老龄化程度,增强了城市活力和社会发展潜力。


人才是城市综合竞争实力的重要衡量指标,大学生数量是衡量城市人才资源潜力的重要指标。城市的大学生越多,代表这座城市整体教育水平越高,城市发展所需的后备人才更多,科研创新潜力越大。广州、郑州和武汉高校在校大学生均超过100万,位列前三甲。在校大学生是高层次和高技能人才的储备池,是增强城市发展潜力的助燃剂,是城市未来发展的战略资源。近年来,以深圳、苏州、东莞为代表的沿海城市大力引进或创办大学,正是看到了教育发展和城市发达的相互促进功能。

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(三)生态文明与环境治理:

三亚、海口、黄山位列三甲,南方城市表现抢眼

“生态文明与环境治理”指标得分前十名的城市依次为:三亚市、海口市、黄山市、珠海市、龙岩市、景德镇市、厦门市、深圳市、江门市、舟山市。


“生态文明与环境治理”十强城市大多为我国的旅游名城,这些城市拥有独特的自然风光或者人文资源,以旅游产业为重要产业,更加注重生态治理与环境保护,增强了城市的宜居性。十强城市多位于我国南方地区或沿海地区,植被资源丰富,空气质量良好,为城市社会发展提供了优越的环境基础。例如三亚和海口是具有热带海滨风景特色的国际旅游城市,黄山为世界自然与文化双遗产,珠海和厦门是著名的风景秀丽的沿海旅游城市。 


“绿水青山就是金山银山”。生态文明与环境治理百强城市在加快经济发展的同时,注重资源节约型、环境友好型社会的建设,实现经济发展、环境治理与社会建设的协同并进,较好地兼顾了经济发展与生态环境保护。

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(四)社会治理与社会服务:

京沪渝广深位列前五强,前十强均为副省级以上城市

“社会治理与社会服务”一级指标排名前十位城市分别为:北京市、上海市、重庆市、广州市、深圳市、天津市、杭州市、南京市、武汉市、成都市。


“社会治理与社会服务”前十名城市囊括了北京、上海、重庆和天津四个直辖市,其余六个为国家中心城市或副省级城市,说明城市社会治理需要坚实的经济支持与后盾。在疫情防控常态化背景下,城市社会治理体系的弹性和韧性,社会组织和医疗机构的协作和协同,社会民众的支持和配合综合反映了城市治理能力。


北京在“社会治理与社会服务”一级指标排名长期位居榜首,在7项二级指标得分都名列前三,体现了首都社会治理的实力和基础。近年来,北京开展城市治理的精细化发展,应用互联网技术进一步提升了城市综合治理能力,大数据、云计算让城市发展进入了智能时代,北京的基本公共服务体系实现了全覆盖,“一刻钟社会服务圈”涵盖全市90%的地域面积。上海社会治理一级指标得分位列亚军,在社会工作和养老服务等指标方面表现优异。近年来上海大力发展社会工作事业,社会工作人才培养体系和职业水平评价体系不断完善,社会工作人才队伍进一步壮大。2021年上海60岁及以上老年人口达542.22万人,占户籍人口的36.3%。上海积极应对老龄人口的服务需求,加强养老服务体系建设,大力推进养老床位、老年助餐服务场所、老年人日间服务中心建设,积极推进家庭适老化改造。上海还完善老年健康服务体系,充分打造与国际大都市生活品质相适应的老年人长期照护体系。重庆在社会组织数二级指标上位居全国前列,重庆社会组织在创新社会治理、参与疫情防控和森林灭火、推动共建共治共享社会治理格局等方面发挥了积极作用。广州市将加快推进全国市域社会治理现代化试点工作,全力打造市域社会治理现代化示范城市。

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(五)教育文化与科技创新:

京沪深实力最强,

济南首进前十强,珠海是十强市中唯一地级市

“教育文化与科技创新”一级指标排名前十的城市分别是:北京市、上海市、深圳市、南京市、西安市、广州市、珠海市、武汉市、杭州市、济南市。长沙、合肥、郑州、成都和南昌等省会城市,以及苏州等产业强市进入二十强。


十强市除珠海市外均为直辖市或副省级城市,北京、上海、深圳和广州四个一线城市全部上榜,南京、西安和武汉等高校聚集城市表现亮眼,杭州凭借科教投入和在互联网等领域的创新能力位列第九位,珠海是十强市中唯一一个地级市。北京市拥有北京大学、清华大学等众多名牌大学,其人均科学教育支出、每万人发明专利授权数、科研人员总数等指标领先于其他城市。上海作为我国科研和高等教育高地,拥有复旦大学、上海交通大学等著名高校,科技教育实力雄厚,每万人公共图书馆藏书数指标得分名列第一,科研人员总数指标得分位居第二。上海也是亚太地区重要的科研创新基地,承担C919大型客机等重大项目的研制任务。济南首次进入教育文化与科技创新一级指标前十强,济南市作为山东省省会,拥有众多知名高校和较强的科研实力,大力推动公共图书馆和博物馆等文化设施建设。


教育文化和科技创新是国家软实力的重要体现,为经济发展提供源源不断创新驱动力,经济发展则为科教发展提供物质保障。从百强榜上榜城市来看,教育文化、科技创新情况与城市经济发展水平大体相吻合,大城市科技人才集聚效应明显,经济发展、科教投入、科技创新和产业发展相互促进。各省省会城市集聚了全省的高等教育、科技和文化资源,是所在区域的科技创新高地,科教发展又为区域经济发展提供持续动力。

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(六)公共医疗与居民健康:

副省级以上城市成绩优异,

京沪优势明显,重庆成都广州进入前五

“公共医疗与居民健康”一级指标排名前十的城市为:北京市、上海市、重庆市、成都市、广州市、天津市、杭州市、武汉市、西安市、南京市。


随着社会发展进步,生命安全和身体健康的重要性会越来越突出,社会大众对城市医疗资源和居民健康的关注度越来越高。城市医疗能力是城市居民健康的重要保障,医疗资源的数量和质量、医疗资源的配置效率都体现出了城市的社会竞争力。


公共医疗与居民健康十强市囊括了四个直辖市,其余均为副省级省会城市。十强市大多拥有历史悠久的著名医学院,培养和储备了高水平医学人才,积累了优质医疗资源,为居民健康提供了坚实的医疗保障。北京和上海公共医疗资源优势明显,人均预期寿命位居前列。重庆、成都、武汉和西安四个国家中心城市在全科医生数、卫生技术人员数、医院床位数和医院数等总量指标上表现优异。数据显示中西部城市在人均卫生费用支出和人均预期寿命指标上排名相对靠后,这从侧面反映中西部城市公共医疗资源的可及性仍有较大改进空间。


从总体上看,公共医疗和居民健康发展水平与城市经济发展水平、城市的行政等级和城市地位相适应。省会以上城市,以及东部经济发达地区城市居民享有更多的公共医疗和卫生服务资源。

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(七)社会保障与社会救助:

京沪深位列三甲,

珠海、东莞和乌鲁木齐进入十强

“社会保障与社会救助”一级指标排名前十位的城市分别是:北京市、上海市、深圳市、杭州市、广州市、珠海市、天津市、东莞市、南京市、乌鲁木齐市。


社会保障与社会救助前十强城市大多为沿海发达城市。一线城市凭借强大的经济实力在社会保障领域也排名靠前,例如京沪两市社会保障基金运行良好,社会保险可持续性强,人均社会保障支出水平位居全国前茅,居民的获得感较强。珠海和东莞两个地级市入选十强市,珠海是粤港澳大湾区重要节点城市,东莞是全球重要的制造业基地,这些城市吸引了全国各地的青壮年,优化了所在城市人口的年龄结构。社会保障与社会救助前五十强城市中有不少产业强市,这些城市凭借较强的工业实力或丰富的矿产资源发展经济,为社会保障提供了强大的支撑。


社会保障与社会救助百强榜显示,社会保障和社会救助水平与城市经济发展水平和国家转移支付密切相关,东部城市经济发展水平高,社会保障待遇相对较好,人口年龄结构合理,社会保障可持续性强。西部地区得到国家的财政转移支付,加上人口基数小,社会保障水平也较高。中部地区处于经济发展追赶阶段,人口基数大,社会保障指标排名相对靠后。

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四、中国城市社会发展展望与智库责任



2020年10月,十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,从社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等方面提出“十四五”时期社会发展主要目标。2022年10月,党的二十大报告全面阐述了中国式现代化的内涵,提出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,党中央强调“必须坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往”。


华东理工大学社会工作与社会政策研究院将根据中国式现代化的内涵和总体目标,研究中国城市社会发展规律,总结中国城市民生建设、社会保障、社会治理、区域协调发展、科教兴国和健康中国建设等成功经验,记录中国城市推进社会发展和共同富裕的奋斗进程。课题组现有指标体系数据均来源于各类统计数据,未来将继续优化城市社会发展指标体系,更加重视社情民意,更好反映人民对美好生活的向往,讲好中国城市社会发展故事,认真做中国城市社会发展的推动者和见证者。


本文来源高考直通车

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