“十五五”时期是厦门市努力率先实现教育现代化的重要时期。为加快教育强市建设，根据《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》《教育发展“十五五”规划》《福建省“十五五”教育发展规划》《厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合厦门市教育改革与发展实际，制定本规划。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，聚焦高质量教育体系建设，着力促进公平、优化结构、提高质量，办好人民满意的教育，一体推进教育科技人才发展，推动教育强市建设迈上新台阶。 到2030年，教育强市建设取得显著成效，党对教育事业全面领导的体制机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，教育服务“3+1”城市发展转型升级能力稳步增强，人民群众对教育发展的幸福感和获得感更加充实、更有保障、更可持续。教育发展主要指标达到全国前列，构建具有厦门特色、国内领先、国际接轨的现代化高质量教育体系，打造教育数智化新生态，两岸教育融合取得新成效，为教育强国建设贡献厦门样本。 教育现代化发展水平全省领先，教育改革创新成效在全国具有影响力，主要教育发展指标全省领先，进入全国前列。推动基础教育扩优提质、职业教育创新发展、高等教育提质扩容，基本形成“质量引领、创新驱动、特色鲜明”的发展格局，形成一批具有全国影响力的教育改革与实践成果。 深入实施“人工智能+教育”行动计划，搭建面向未来的智慧学习体系与数据赋能教育治理体系。推动人工智能深度融入教育全要素、全过程、全场景，重塑育人与治理模式，建成人机协同、开放共享、安全稳健的区域智慧教育体系。 厦台教育融合发展发挥示范效应，教育交流合作机制更加健全、领域持续拓宽、层次不断提升，为探索两岸教育融合发展新路发挥先行示范作用。共筑两岸教育共同体，持续深化两岸青少年学生交流交往。打造一批高影响力两岸教育融合发展平台和品牌。 用好习近平总书记在厦门工作期间开创的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，打造“近邻文化”“生态文明教联体”等厦门教育范例。深入实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设，拓展“思鹭向前”大思政课品牌。全面推进“行见八闽”大思政课研学实践圈建设。推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合，拓展网络育人空间和阵地，打造网络思政教育特色品牌。组织开展思政课教师大练兵交流展示活动，提升课程思政教科研品质。深入实施“温暖集体行动”和青少年学生读书行动。 深入落实“健康第一”教育理念，扩大健康教育供给，构建高质量健康学校建设工作体系。实施学生体质强健计划，多措并举推进校园体育文化建设。提升中小学生体质健康合格率和优良率，综合防控儿童青少年近视、有效管理学生体重。全面实施学校美育浸润行动，推进学科美育教学改革，完善艺术学科与其他学科协同的美育课程体系。实施劳动习惯养成计划，构建课程完备、资源丰富、形式多样、机制健全的劳动教育体系。深化学校心理健康教育工作，优化学校全员心理健康工作机制，构建学校全员育心工作体系。建立健全学校公共卫生工作体系，完善学校食品安全管理机制，提高学校防范突发公共卫生事件和食品安全工作的能力。加强生命安全教育。 树立和践行科学的教育发展理念，以“教联体”建设为抓手，积极构建政府统筹领导、部门协同配合、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的家校社协同育人新样态。加强对学校家庭教育工作的宏观指导。打造我市教育系统“两进”家校社协同育人品牌。 深化“大思政课”建设，设计红色文化、闽台文化、海洋文化、嘉庚文化等思政主题研学实践精品路线和课程体系。开展厦门市中小学德育特色活动。 推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。每年举办30项左右青少年阳光体育竞赛活动，推动足球项目高素质运动人才的贯通培养。 持续建设“鹭岛花朵”“鹭岛少年”“读册歌”等美育品牌，帮助学生通过在校学习掌握1-2项艺术专项特长。健全面向人人的常态化学校艺术展演机制，打造50个以上高水平中小学生艺术团。 每学年设立劳动周，开齐建好劳动教育课程，打造学校劳动教育特色品牌。建设市级劳动教育实践特色项目100个。 建成厦门市学生心理成长中心，建设全市中小学心理普查平台，做实做细学生情况摸排建档、学生心理热线服务、关爱帮扶、学生心理危机干预等工作，提高教师发现并有效处置学生心理健康问题的意识和能力。编制《中小学心理健康教育教学指导意见》和《中小学心理健康教育教学参考》，建立健全“健康科普、咨询服务、教科研训、监测预警、干预处置、医教结合”工作机制。 建设高质量生命安全教育课程，常态化开展防溺水、防交通伤害、防欺凌、禁毒防艾等安全教育，优化学校健康空间环境，强化校园安全风险防控，加强学校急救教育资源建设，普及应急救护知识和技能。 争创全国学校家庭社会协同育人实验区。组织开展学校家庭教育骨干教师的培训，开发家庭教育系列课程，推出“家教有方”家庭教育项目。组织开展家校社协同育人“教联体”活动。 健全“市级统筹、以区为主、市区结合”的基础教育资源分级统筹工作机制，确保教育资源配置适应学龄人口变化趋势。加强基础教育各学段学位供给情况预测预警，实施教育资源跨学段、跨区域动态调整和余缺调配，有效增加教育资源供给，确保基础教育学位供需总体平衡、办学条件进一步改善。深化“优质学校跨岛”行动，加强九年一贯制学校建设。因地制宜加强低效闲置校舍盘活利用。 完善普惠性学前教育保障机制，健全学前教育供给与服务体系，稳步增加公办幼儿园学位供给。逐步推行免费学前教育政策。持续推进幼儿园保育教育质量提升实验区建设，开展保教质量监控体系研究，培育具有厦门特色的学前教育品牌。探索建设托幼一体化幼儿园，到2030年，有条件的幼儿园全部开设托育班。 高质量推进义务教育优质均衡发展，全市六个区全部通过义务教育优质均衡发展国家认定。开展“总校制”办学管理体制改革，完善城乡学校对口帮扶机制。以学生成长为中心深化教育教学改革，全面推进新课程改革实验，培育一批优秀教学成果。实施新优质学校成长计划，有序推进小班化教学。深入实施中小学阳光招生专项行动，严格招生入学管理。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，提高课后服务质量。巩固校外培训治理成果，持续提升校外教育培训机构治理水平，维护良好教育生态。 有序扩大普通高中教育资源供给。深化高中扩优拔尖计划，推动全国一流高中建设。构建科技类、人文类、音乐舞蹈类、国际化类等九类普通高中特色发展体系，推进高中特色发展学校和特色项目建设，开展高中“特色班”教育教学绩效评估。实施高中教学“片区管理”，精准施策培育新办高中。深化实施自主招生改革，强化高中五大学科奥赛教学指导保障。 推进全国特殊教育改革实验区建设。探索实施十五年一贯制特殊教育，增加高中阶段特殊教育资源供给。促进普特融合教育发展，普通学校资源教室全面满足开展特殊教育需求。加强职业教育、医疗康复与特殊教育融合。全面实施个别化教育，提高随班就读和送教上门支持保障水平。创新专门教育管理模式，办好专门学校。 深化国家基础教育综合改革实验区建设。抓实幼儿园、小学、初中、高中全学段教学质量协同发展，强化关键学段衔接节点管控，实施分学段素养培育计划。打造厦门特色的教科研网络。持续做好新时代中小学科学教育加法，建设一批科技教育实验区（校），用好“百馆千所”科普教育资源。深入实施素质教育，推动大中小学科技教育一体化，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，探索建设科学高中。实施“沃土计划”“脱颖计划”，完善创新人才早期培养体系。 规划建设中小学幼儿园项目80个，新增基础教育阶段学位12.8万个，全市九年一贯制学校占比达60%以上，15所以上优质学校建设岛外校区或第二校区。 全市幼儿园普惠率达到98%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。到2030年，有条件的幼儿园全部开设托育班。 成立19个由优质校牵头组建的教育联盟，全市城乡学校全部建立对口帮扶关系或教育共同体。加强乡村学校教育教学管理，推介乡村温馨校园典型案例。 推进3所普通高中办学水平进入全国前列。做强5所学科培养学校，拔尖卓越人才培养质量、数量保持全省领先。 推进思明区特殊教育学校择址新建。 推动厦门市启明学校二期建设，探索推行专门教育“四区”流转管理模式。 加快职业教育“新双高”建设，重点支持高水平高等职业学校和专业建设。统筹推进优质职业教育资源整合，集中力量办好“少而精”的中职学校。支持优质高职学校升格筹建职业本科学校。系统推进职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素改革。推动职业学校完善专业动态调整机制，积极服务“4+4+6”现代化产业体系建设，支持学校重点增设低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等领域新专业。 深化职业教育办学体制改革，吸纳行业龙头企业参与职业教育办学、育人、就业全过程，构建多元办学格局。高水平建设市域产教联合体和跨区域行业产教融合共同体，深化产业学院、产教融合实训基地建设，支持校企联合制定人才培养方案、共建高水平专业、开发课程标准，完善教师的企业实践体系。 推动中高职衔接培养、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”衔接培养。推动职普教育融通发展，促进中等职业教育与普通高中教育在课程、师资、实训资源等方面的协同共享，引导学生根据兴趣与特长选择成长路径。完善德技并修、工学结合育人机制，培养高素质复合型技能人才。 支持厦门海洋职业技术学院、厦门城市职业学院等升格为职业本科学校。支持厦门技师学院建设成为技能等级证书与学历证书相融合的专科层次高职院校。推进厦门海洋职业技术学院翔安校区扩建工程、城市职业学院同翔校区等项目建设。 打造若干个高水平高职院校专业（群），支持优质中职学校和专业建设。推动职业学校自主或联合行业企业开发体现新技术、新工艺、新规范的特色专业教材。 加强职教高考的教考衔接，探索高职与本科长学制衔接培养，完善“357”中高本分段贯通式职业教育人才培养模式。 统筹优化高等教育资源布局。持续深化与厦门大学等高校市校合作，支持厦门大学、华侨大学厦门校区、福州大学集美校区、集美大学、厦门理工学院等高校提质扩容，进一步改善基本办学条件。推动厦门大学、华侨大学、集美大学等高校扩大本科教育和研究生培养规模，探索工程硕博士研究生培养改革。积极引进境外一流高校到厦门合作办学，引进国内一流理工类高校来厦创办研究院。 引导和促进在厦高校按照研究型、应用型、技能型等不同办学定位，实现特色化、差异化发展。更大力度支持厦门大学建设中国高等教育东南中心和世界一流大学，推进华侨大学、集美大学等省“双一流”高校特色发展。支持厦门理工学院更名为大学，推动厦门理工学院、厦门医学院建成对区域和产业发展具有较强支撑作用的高水平一流应用型大学。 完善高校学科专业设置调整机制，实施高校新一轮高水平专业建设计划、急需紧缺学科专业布局计划、新兴交叉学科专业培育计划。推动厦门大学等研究型大学加强基础学科、新兴学科和交叉学科建设，探索国家拔尖创新人才培养新模式。探索定制化人才培养模式，促进高校毕业生高质量充分就业，支持更多高校毕业生留厦就业。 支持在厦高校开展高水平的基础研究和应用技术研究，积极参与国家重大科研任务攻关，谋划推进重点实验室、大科学计划、重大科技基础设施等高能级创新平台建设。完善科教、产教协同育人机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，强化校企科研合作，搭建一批科研创新平台和载体，开展跨学科、跨领域协同攻关。支持企业技术骨干担任高校“产业导师”，鼓励高校专家到企业任职“科技副总”。吸引全国优势高校成果在厦转移转化。鼓励支持高校建立科技成果转化机构，为高校教师和科研人员提供一站式服务。 加快构建“两核引领、多点支撑、全域协同”的高等教育发展新格局。加快推动厦门大学翔南园区、福州大学集美校区、集美大学同安校区、厦门理工学院三期、厦门医学院二期等项目建设。 服务厦门市“4+4+6”现代化产业体系专业占比达到77%，争取本科及以上理工农医类专业毕业生占比达到58%。支持厦门理工学院培育建设博士学位授予单位，支持厦门医学院、厦门华厦学院、厦门工学院培育建设硕士学位授予单位。 培育打造高能级创新平台，支持嘉庚、翔安、鹭江创新实验室等高能级创新平台建设，推进海洋负排放国际大科学计划，建设环厦大科技创新圈。加快建设全国高校区域技术转移转化中心（福建）光电显示、海洋氢能分中心。 深入推进学习型城市、学习型社会建设。建设开放共享的终身教育师资库和课程库，扩展厦门终身学习服务平台功能，推广更大规模应用。积极开展“学分银行”建设，推动普通教育与继续教育的融通衔接，开展学习成果认证、积累与转换工作，拓宽学习者的学习通道和成果应用。加强终身教育专兼职教师队伍建设。 完善老年大学、开放大学办学体系，深化“城市夜校”建设，打造一批具有厦门特色的终身学习和老年教育品牌项目。持续实施“求学圆梦”学历提升行动，鼓励高校、职业院校开展社会化培训，深化“职工学堂”“工匠学院”建设，提高劳动年龄人口学历水平和综合素质。 实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精神融入教师培养培训的全过程、全领域。加强教师队伍思想政治工作。坚持师德师风第一标准，严格执行新时代教师职业行为十项准则，将师德表现作为教师资格准入、招聘引才、职称评聘、评优奖励等的首要要求。坚持师德违规“零容忍”，严肃查处师德失范行为。保障教师依法正当实施教育惩戒权。强化教师待遇保障，维护教师权益，厚植尊师氛围，夯实教师幸福基础。 进一步优化教师资源配置，优化各级各类学校师生配比，适配小班化教学需求。健全以业绩和能力为导向的教师评价体系。深化职称制度改革，优化教师岗位结构比例，用好事业单位特设岗位，畅通教育人才成长通道。完善教师招聘制度，拓宽多元引才渠道，夯实教师队伍根基。进一步减轻中小学教师非教育教学任务负担。 深化国家基础教育教师队伍建设改革试点，进一步完善融通育师、强师体系。实施教师学历提升行动，强化不同学段教师转岗任教培训。实施“青鹭英才优培行动”，引进高水平教育人才。推进人工智能赋能教师专业发展，建设教师专业成长数据库和资源库。持续深化校长队伍建设，打造一批在全国有影响力的“教育家型校长”。加强教科研队伍建设，建设一支高素质专业化创新型的新时代教研员队伍。 持续开展“师德建设、岗位练兵、校长教师进社区进家庭”主题活动，激励广大教师争做新时代“大先生”和“四有”好老师。 完善市—区—校分级研训体系，建设不少于200门的区域教师自主研训精品课程。到2030年，建成120个市级名师工作室，培养市级骨干教师3000名，市学科带头人800名，市专家型教师200名，卓越教师30名，为建设教育强市提供人才保障。 推进未来课堂、未来学校、未来学习中心建设，全面提升“教、学、研、管、评”数智化支撑能力。建成“云-网-端”一体化智能教育环境，夯实“人工智能+教育”基础。推进人工智能教育实验室、职业院校虚拟仿真实训基地等建设，加快传统教学、实验场所的智能化升级。升级优化厦门“i教育”服务平台，汇聚算力、模型、数据，实现应用集成、资源集成、业务集成。强化网络安全、数据安全、个人信息隐私保护和人工智能安全，构建安全可信的数字教育生态。 深化智慧教育平台深度应用，促进优质数字教育资源共建共享与精准供给，持续扩大优质教育资源受益面。拓展学校数字化发展新空间，打造智能化、泛在化育人场域，构建虚实结合、人机协同的新型育人环境。加大对薄弱学校数字化平台、数字资源、应用服务的支持，促进区域数字教育普惠均衡发展。 推动人工智能赋能精准化教学，支撑学生个性化学习与全面发展。探索人工智能嵌入体育、美育、劳动教育等有效路径，推动智能技术融入课后服务、研学实践等环节。推进智能批改、智能学情分析、作业智能管理等应用，提升教学诊断与精准指导能力。加快教育科研数字化转型，助力提升教育治理能力现代化水平。 全面提升师生人工智能素养，构建与数智时代相适应的培养体系。研制中小学人工智能通识课程指导纲要，推动人工智能教育全学段普及。加强教师人工智能素养培育，构建分层分类的“人工智能+教师发展”新路径，培养未来教师。开展人工智能应用实践与创新活动，整合高校、科研机构和企业资源，高质量开展培训和实践，提升师生人工智能应用能力，培育数智时代新质人才。 优化基础算力和云服务基础设施建设，提升厦门“i教育”服务平台智能化支撑能力，智慧教育环境更加优化。 汇聚政府、高校、企业和学校等部门机构力量，开发一批“可落地、真管用”的数字化教育应用工具、智能体。培育20个“人工智能+教育”应用场景优秀案例。 实现全市中小学校全部开设人工智能通识课程。培育100名人工智能赋能教育种子教师。开展全市中小学教师人工智能素养培训。 一 深化厦台教育融合发展 持续探索两岸教育融合发展新路，打造具有厦门特色的对台教育交流品牌项目，开展棒垒球等青少年特色体育项目合作。加强厦台青少年交流，深化厦金校际交流。推动厦门职业院校和台湾职业院校、台企开展融合办学试点。鼓励在厦高校扩大对台招生。 二 拓宽对外双向交流渠道 推动境外姐妹校建设，广泛开展青少年对外交流。加大国际化人才引进和培养力度。不断深化与金砖国家、共建“一带一路”国家的交流合作，加强职业教育国际交流与合作，推动嘉庚职业教育中心建设，开展“中文+职业技能”培训。大力推进“留学厦门”品牌建设，吸引更多海外留学生来厦留学和交流。 三 强化跨区域教育联通合作 进一步加强与教育先进地区的交流合作，打造区域教育合作品牌。持续推进教育领域山海协作、闽西南协同、厦漳泉都市圈一体化建设、闽宁协作、对口援疆等项目，构建“资源共享、师资共育、教研共研”的长效协作机制。搭建多层次、多领域、多形式的厦港澳教育交流合作平台，进一步丰富厦港澳青少年交流的形式与内涵，让更多港澳学生来厦开展交流。 遴选建设一批厦台教育交流重点项目。举办海峡两岸百名中小学（中职）校长论坛、海峡两岸中学生闽南文化夏令营等品牌活动。 中外合作办学机构达到3-5个，中外合作办学项目达到8-10个。 以建设教育部全面依法治教改革试点单位为契机，聚焦教育关键领域，进一步激发办学活力、提升依法治理效能。探索开展创制性地方教育立法实践。开展依法治教系列专题培训，完善学校章程实施保障机制，提升学校治理水平。加强青少年法治教育工作，提高普法的针对性和实效性。推广“教育入学一件事”管理经验，推进“教师资格认定一件事”落地，提升教育行政审批数字化政务服务能力。 有序推进中考改革，强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查，优化考试科目，合理设定考试难度，提高命题质量。优化高中阶段招生录取方式，有效降低中考升学竞争压力。加强市、区教育督导机构建设，配齐配强专兼职督学，创新教育督导机制。聚焦教育强国、强省、强市主要任务和关键指标的落实，持续优化区级政府履行教育职责督导，完善各级各类学校综合督导评估标准，完善学校办学水平评价、教师专业发展评价和学生综合素质评价体系，强化评价结果应用。严格控制教育评价活动数量和频次，切实减轻学校和教师负担。 积极引导和规范各类民办教育健康发展。支持民办高校加强各类资源整合，提升办学质量，强化风险防控体系。加强民办中小学办学行为监督，规范招生入学和教育教学行为，严格落实国家课程方案、课程标准和使用教材。防范化解民办幼儿园办学风险，建立风险预警与平稳退出机制。 坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面推进各级各类学校党的建设，充分发挥市委教育科技人才工作领导小组作用，落细落实统战工作责任制和意识形态工作责任制。全面推进中小学校党组织领导的校长负责制落地见效，健全民办高校党的建设和思想政治工作体系。持续加强党建品牌和党员名师先锋岗建设。完善党员教育管理、作用发挥机制，建设一支政治强、师德高、作风正、业务精的高素质党员教师队伍。 建立系统谋划、整体推进、定期会商、优先保障的规划实施机制，加大市、区联动力度，推动跨部门跨领域协同创新。各级各部门要在经济社会规划、财政资金投入、公共资源配置上优先保障基本公共教育服务。加强教育规划落实情况的监测评估，优化策略措施，确保教育规划落到实处。 进一步完善教育经费保障机制，强化财政投入保障，教育经费向重点领域、关键环节和教育改革创新方向倾斜。加强教育经费开源聚流、提质增效，探索扩大社会资本投入，强化绩效导向，切实提升财务治理能力。全面落实资产管理制度，规范资产配置、使用及处置等全流程管控，推动部分教育资产实现共享共用，提高资产使用效益。 构建教育领域大安全工作体系，落实国家、省、市平安校园建设工作部署和要求，推进学校安全稳定治理体系和治理能力现代化建设。常态化开展“1530”安全教育，全面落实护校安园要求，加快推动校园安全信息化指挥中心和平安校园人工智能识别预警系统建设，打造校园微治理新高地、学生欺凌防治新阵地。 以促进教育改革发展为中心，充分挖掘先进典型，强化正面宣传和舆情引导，凝聚共识、展示形象、提振精神、助推工作。引导社会各界和广大人民群众以各种方式关心、支持、参与教育改革发展。及时全面向社会传递教育改革发展的信息，营造全社会共同关心支持教育改革发展的良好氛围。
